PPP模式是政府和社會(huì )資本合作的投資模式。今年以來(lái)，隨著(zhù)國內疫情防控形勢不斷向好，各級政府穩投資力度加大，PPP項目投資帶動(dòng)作用依然顯著(zhù)，并對重點(diǎn)領(lǐng)域的投資保持一定強度。
未來(lái)，要進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎，細化監管規則，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)更多高質(zhì)量的PPP項目加速落地。
PPP模式是政府和社會(huì )資本合作的投資模式，鼓勵民營(yíng)資本參與公共基礎設施建設。數據顯示，2014年我國正式啟動(dòng)PPP模式以來(lái)，至今年6月底，累計在庫項目9626個(gè)、投資額14.8萬(wàn)億元；簽約落地項目6546個(gè)、投資額10.3萬(wàn)億元，落地率68.0%；開(kāi)工建設項目3927個(gè)、開(kāi)工率60.0%。PPP項目覆蓋范圍越來(lái)越廣，不僅拉動(dòng)了社會(huì )投資，也降低了公共設施建設成本，助力民生改善。
不過(guò)，今年上半年，PPP項目主要指標延續2017年以來(lái)的下行趨勢，這個(gè)勢頭是否會(huì )持續？未來(lái)PPP模式有哪些看點(diǎn)？如何理順PPP模式和專(zhuān)項債的關(guān)系？就這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
二季度指標明顯回升，有望迎來(lái)發(fā)展拐點(diǎn)
根據全國政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫項目公開(kāi)的數據，今年上半年，新入庫項目投資額同比減少2207億元、下降21.8%，凈增項目投資額同比減少895億元、下降19%。
中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為，上半年P(guān)PP模式主要指標走低，主要有兩個(gè)原因：
一是項目需求有所放緩。推廣PPP模式以來(lái)，收益前景比較好、急需上馬的項目已經(jīng)開(kāi)工或正在進(jìn)行，不少已經(jīng)竣工。適合PPP模式的項目數量有所減少，這與地方投資開(kāi)發(fā)需求的“節奏”是匹配的，屬于正常情況。
二是監管加碼主動(dòng)降速。近年來(lái)，管理部門(mén)出臺了一系列監管措施，不能上的項目堅決不上，已入庫的不規范項目堅決“退庫”，一定程度上造成項目入庫減速。數據顯示，今年上半年新入庫項目482個(gè)、投資額7935億元；而同期退庫項目296個(gè)、投資額3896億元。
雖然上半年多項數據同比下滑，但是從二季度各項指標看，開(kāi)始出現了10個(gè)季度以來(lái)第一次明顯回升。
北京大岳咨詢(xún)公司董事長(cháng)金永祥分析，上半年，隨著(zhù)國內疫情防控形勢不斷向好，各級政府穩投資力度加大，新入庫和凈增投資額呈上行趨勢。1月和2月新入庫項目投資額835億元，凈增項目投資額327億元；3月和4月新入庫項目投資額3280億元，凈增項目投資額1307億元；5月和6月新入庫項目投資額3821億元，凈增項目投資額2186億元。同時(shí)，新入庫、凈增、簽約落地和開(kāi)工建設等4類(lèi)項目投資額均呈現二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征�！癙PP模式經(jīng)過(guò)兩年半的回調，在新的經(jīng)濟形勢下有望迎來(lái)發(fā)展拐點(diǎn)�！苯鹩老檎f(shuō)。
適應高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)領(lǐng)域穩步推進(jìn)
今年暑期，河北省唐山市開(kāi)平區東湖片區的“千頃花�！比缭�(shī)如畫(huà)，令人流連忘返。這里曾因煤礦無(wú)序開(kāi)采和重工業(yè)擴張付出生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)。
2019年，開(kāi)平區政府采用PPP模式，與中國中鐵股份有限公司合作投資，依托現有資源，將這一片區打造為多元化、多功能的綜合性城市自然生態(tài)保護區。項目資本金超11億元，其中政府出資30%，社會(huì )資本占比70%。
適應高質(zhì)量發(fā)展要求，今年上半年P(guān)PP項目在投資“總量”同比縮水的情況下，對重點(diǎn)領(lǐng)域的投資保持一定強度。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)吳衛星認為，上半年全國各地新入庫項目有4個(gè)明顯特點(diǎn)：
一是在管理機制建設方面，減少了政府付費項目，對各行政區財政承受能力的要求更加嚴格，有助于保障PPP項目實(shí)施的長(cháng)期效果，也有利于各地經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。
二是新入庫項目投資額的43.8%用于具有污染防治和綠色低碳效應項目，這類(lèi)項目對提高人民群眾的生活質(zhì)量有重要意義，有助于實(shí)現經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏(yíng)。
三是“兩新一重”項目占比非常高，充電樁、智慧城市、信息網(wǎng)絡(luò )建設等行業(yè)上半年新入庫項目378個(gè)，投資額6687億元，占全部新入庫項目的84.3%，目前已開(kāi)工建設項目191個(gè)，這類(lèi)項目對我國的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供了基礎，為經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展增加了后勁。
四是貧困縣新入庫PPP項目105個(gè)、投資額665億元，投資力度不減。目前，全國已脫貧摘帽的貧困縣中累計有1546個(gè)項目在庫。貧困縣的發(fā)展需要政府和社會(huì )資本等多方的力量，這類(lèi)項目的實(shí)施有助于充分利用市場(chǎng)化方式帶動(dòng)當地人民收入增長(cháng)。
中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍分析：“當前PPP模式的投資帶動(dòng)作用依然顯著(zhù)，預計將會(huì )迎來(lái)新一輪高速發(fā)展期。在投資行業(yè)方面，交通、市政、保障房等基建補短板項目，生態(tài)環(huán)保和文化旅游等領(lǐng)域的PPP項目投資將會(huì )有新氣象�！�
夯實(shí)制度基礎，實(shí)現更有力的投資拉動(dòng)
今年上半年，PPP模式建章立制步伐加快。
2月28日，財政部正式公布了《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本》。業(yè)內人士評價(jià)，其所展現的示范效應不僅局限于污水、垃圾處理類(lèi)PPP項目，對于其他PPP項目也有十分重要的借鑒意義。
3月31日，財政部發(fā)布《政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目績(jì)效管理操作指引》，明確PPP項目績(jì)效管理內容和評價(jià)標準，旨在提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，讓PPP項目更好地實(shí)現物有所值、按效付費。
“這一系列政策的出臺，一方面細化了監管規則，嚴把項目質(zhì)量關(guān)；同時(shí)進(jìn)一步明確政府和社會(huì )資本的責權利，打消了市場(chǎng)疑慮，給社會(huì )資本增添了信心�！卑拙懊髡f(shuō)。
國泰君安證券首席宏觀(guān)分析師高瑞東認為，當前，經(jīng)濟形勢仍然錯綜復雜，應最大程度提高財政資金的使用效率，積極促進(jìn)社會(huì )資本等各類(lèi)要素高效集聚。
“要進(jìn)一步加快PPP模式與產(chǎn)業(yè)結合，促進(jìn)一些跨行業(yè)、跨區域項目達成�！敝芴m萍說(shuō)。
去年6月，中辦、國辦發(fā)文明確專(zhuān)項債可作重大項目資本金后，專(zhuān)項債與PPP模式一樣，有了撬動(dòng)社會(huì )資本的功能，其可投資的市政、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等領(lǐng)域與PPP模式投資領(lǐng)域有交叉重疊，兩種投資模式如何協(xié)調發(fā)力？
“專(zhuān)項債和PPP模式有共性，就是‘政府+社會(huì )資本’模式，都要求有收益。但區別在于，PPP項目周期更長(cháng)，見(jiàn)效時(shí)間相對更慢；專(zhuān)項債融資規模相對較小，實(shí)施周期相對較短，更適用于半競爭領(lǐng)域，收益相對更高�！卑拙懊髡J為，PPP模式適用于開(kāi)發(fā)周期比較長(cháng)的基礎設施項目，如垃圾處理場(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)、城市整體開(kāi)發(fā)等；而專(zhuān)項債用于周期相對較短的項目，比如新基建等領(lǐng)域，更能盡快發(fā)揮投資拉動(dòng)作用�！皯訌婍攲釉O計，讓二者各有側重、各展所長(cháng)�！卑拙懊髡f(shuō)。（記者 曲哲涵）
