目前，黨中央正在組織制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃建議。盡管當前中國疫情防控取得重大戰略成果，經(jīng)濟穩步恢復，但仍要面對巨大的挑戰：既有來(lái)自需求尚未完全恢復的內部壓力，也面臨著(zhù)保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場(chǎng)萎縮的嚴峻外部形勢。在此背景下，“十四五”時(shí)期，中國的經(jīng)貿強國戰略應如何進(jìn)一步推進(jìn)？自貿試驗區和自由貿易港的發(fā)展還需要在哪些方面進(jìn)一步發(fā)力？在打造外貿發(fā)展新動(dòng)能和進(jìn)一步釋放消費潛力方面還要補齊哪些短板？本報記者特邀業(yè)內專(zhuān)家圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行探討。
專(zhuān)家圓桌
霍建國 盤(pán)古智庫顧問(wèn)、中國世貿組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、商務(wù)部研究院原院長(cháng)
劉向東 中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員
魏 浩 北京師范大學(xué)國際經(jīng)濟與貿易系主任、教授
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1.在您看來(lái)，“十四五”時(shí)期，經(jīng)貿強國戰略應如何進(jìn)一步推進(jìn)？
霍建國：“十四五”時(shí)期，在復雜多變的國際環(huán)境下，中國唯有集中精力搞好國內經(jīng)濟建設，在堅持改革開(kāi)放的前提下繼續推進(jìn)經(jīng)貿強國建設，才能不斷提高中國的國際競爭力和影響力。應在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：
一是大力提升制造業(yè)競爭能力，增強外貿發(fā)展后勁。目前，中國的制造業(yè)在核心技術(shù)掌控、高端領(lǐng)域制造和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面仍與發(fā)達國家存在較大差距。應繼續堅持供給側結構性改革，加快補短板工作，爭取通過(guò)五年的努力使中國的工業(yè)技術(shù)水平和工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力再上一個(gè)新臺階，更好發(fā)揮對國際貿易的堅強支撐作用。
二是加大服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放力度，提高服務(wù)貿易的市場(chǎng)份額。未來(lái)五年，數字貿易的發(fā)展將形成新的增長(cháng)點(diǎn)，中國要在堅持自身市場(chǎng)開(kāi)放的前提下加快同國際資本融合發(fā)展，逐步形成在服務(wù)貿易領(lǐng)域發(fā)展的獨特優(yōu)勢。
三是積極商簽更多的自貿協(xié)定，拓展外部發(fā)展空間。未來(lái)五年將是世貿組織改革的艱難時(shí)期，自貿協(xié)定將形成主流影響力，主要貿易國家將更多依賴(lài)自貿協(xié)定來(lái)獲得貿易的發(fā)展機遇。因此，中國必須繼續推動(dòng)中日韓自貿協(xié)定談判，解決中歐投資協(xié)定談判并尋求早日達成中歐自貿協(xié)定，以此形成更加廣闊的外部發(fā)展市場(chǎng)。
四是繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷提高經(jīng)營(yíng)主體的競爭力。未來(lái)五年，中國要繼續深化市場(chǎng)化改革，繼續轉變政府觀(guān)念，減少主管部門(mén)對企業(yè)的微觀(guān)干預，努力減輕企業(yè)的稅費負擔，確保在國企、民企和外企之間形成統一、公平的競爭環(huán)境。
魏 浩：加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央著(zhù)眼國內外形勢變化作出的重大戰略抉擇。今后一個(gè)時(shí)期，中國的經(jīng)貿強國戰略要緊緊圍繞這一重大戰略抉擇推進(jìn)，高度重視進(jìn)口和外資的作用，實(shí)施更高水平的對外開(kāi)放。
推動(dòng)國內大循環(huán)不僅是為了擴大內需，而且是要形成國內經(jīng)濟運行體系的自我良性循環(huán)，著(zhù)力打通國內生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節。以往中國進(jìn)口主要是以進(jìn)口中間品服務(wù)國內生產(chǎn)為主，今后要更加重視資本品、消費品、服務(wù)貿易進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口對各個(gè)環(huán)節的聯(lián)動(dòng)效應。
促進(jìn)國內國際雙循環(huán)不僅是要更好地利用國際市場(chǎng)和資源，也要讓世界各國更好分享中國的國內市場(chǎng)和資源紅利。積極擴大進(jìn)口是讓世界各國共享中國市場(chǎng)的重要途徑；擴大鼓勵外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓外國企業(yè)來(lái)華投資則是讓世界各國共享中國資源的有效途徑�？傮w而言，中國在繼續高度重視并確保出口穩定發(fā)展的基礎上，要通過(guò)積極擴大進(jìn)口和吸引外資來(lái)服務(wù)新發(fā)展格局，這既是進(jìn)口強國、引資強國、經(jīng)貿強國形成的過(guò)程，也是中國經(jīng)濟穩健發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。
劉向東：“十四五”時(shí)期，國際經(jīng)貿形勢將更趨復雜嚴峻。預計以世貿組織為主的多邊主義仍將遭受挑戰，國際經(jīng)貿規則面臨調整，全球經(jīng)濟治理體系有待改善，主要經(jīng)濟體仍會(huì )推動(dòng)建立排他性區域貿易協(xié)定，并引入知識產(chǎn)權、匯率、國有企業(yè)等新規則。這些都將給中國外貿發(fā)展帶來(lái)不確定性，經(jīng)貿強國戰略實(shí)施會(huì )遭遇一定阻力。
在此背景下，中國進(jìn)一步加強經(jīng)貿強國建設須內外雙向發(fā)力。從國內層面來(lái)看，一是進(jìn)一步深化外貿體制改革，以“邊境后”規則改革為重點(diǎn)，全面實(shí)施高水平的制度型開(kāi)放政策，包括對標國際開(kāi)放標準構建高水平、市場(chǎng)化的對外貿易管理體系，處理好貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節稅費，適度優(yōu)化進(jìn)出口稅率結構，全面提高應對貿易摩擦的適應性。二是進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，特別是加快金融、電信、文化、教育、醫療、養老以及互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)行業(yè)開(kāi)放，構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。三是加快推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)和貿易新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)構建海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，全面提升貿易便利化、自由化、數字化水平，推動(dòng)提高高技術(shù)服務(wù)出口的比例，建立與國際高標準貿易規則相適應的貿易促進(jìn)體系，培育外貿競爭新優(yōu)勢。四是積極擴大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化平衡發(fā)展。
從國際層面來(lái)看，中國應加快構建高標準的自貿區網(wǎng)絡(luò )，在積極推進(jìn)世貿組織現代化改革的基礎上，發(fā)揮在多邊貿易體制改革和全球經(jīng)濟治理中的積極作用，主動(dòng)拓展與主要國家和地區的自貿協(xié)定談判，推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判和中日韓自貿區談判盡早達成。
2.自貿區（港）作為中國探索高水平開(kāi)放的重要載體，“十四五”時(shí)期需要在哪些方面進(jìn)一步發(fā)力？
霍建國：自貿試驗區和自由貿易港是中國新時(shí)期改革開(kāi)放的試驗田，是中國高水平開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。未來(lái)五年自貿試驗區建設要實(shí)現新突破，應集中解決三大問(wèn)題：一是在高水平開(kāi)放方面先行一步，真正落實(shí)負面清單管理模式，為全國的高水平開(kāi)放探索一些可復制的經(jīng)驗。二是在深化國內的市場(chǎng)化改革、全面滿(mǎn)足法治化國際化發(fā)展要求方面先行一步。三是在打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境方面下功夫。經(jīng)濟發(fā)展的活力和動(dòng)力取決于市場(chǎng)競爭環(huán)境，自貿試驗區發(fā)展成功與否的一個(gè)重要標志是外商投資的變化。好的營(yíng)商環(huán)境一定有利于擴大外商的投資規模。國內企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步也離不開(kāi)市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境。中國在這方面還存在一定短板，應從國內的自貿試驗區開(kāi)始積極探索體制機制改革，形成更多可復制經(jīng)驗，并加快在全國推廣。
劉向東：“十四五”時(shí)期，依托自貿試驗區和自由貿易港的制度開(kāi)放探索，中國要著(zhù)眼于促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，構建國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，充分發(fā)揮開(kāi)放平臺的作用，吸引更多外商到中國經(jīng)商，積極發(fā)揮與國際規則接軌聯(lián)通的“軟環(huán)境”渠道作用，引導中國企業(yè)“走出去”獲取更大的發(fā)展。
自貿試驗區和自由貿易港要繼續發(fā)揮更大改革自主權優(yōu)勢，積極推進(jìn)制度創(chuàng )新，在投資、貿易、資金、人員、運輸、數據等領(lǐng)域參照國際自貿協(xié)定的新規則制定便利化自由化政策，探索更行之有效的稅收制度和風(fēng)險管理制度，建設具有較強國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，形成更加成熟定性的制度成果，并深化與內陸腹地的經(jīng)濟聯(lián)系，推動(dòng)構建具有國際競爭力的開(kāi)放型現代產(chǎn)業(yè)體系，從而為延長(cháng)中國的重要戰略機遇期和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供助力。
魏 浩：自貿試驗區和自由貿易港是中國打造的對外開(kāi)放新高地，也是積極擴大進(jìn)口和吸引外資的試驗田。自貿試驗區本質(zhì)上是制度改革試驗田，今后要賦予其更大的改革自主權，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，打造國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，形成與國際經(jīng)濟規則相銜接的基本制度體系和監管模式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在全國范圍內推廣制度創(chuàng )新成果。
在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是中國特色自由貿易港建設邁出的關(guān)鍵一步，要更加重視改革開(kāi)放的整體性、全局性、系統性，為在全國范圍內實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放探索新政策、新制度。從短期來(lái)看，進(jìn)一步提高貿易投資自由化便利化程度以及建立與之相適應的新制度是海南自由貿易港應該解決的核心問(wèn)題。
3.“十四五”時(shí)期，中國在打造外貿發(fā)展新動(dòng)能和進(jìn)一步釋放消費潛力方面還要補齊哪些短板？
劉向東：中國在培育外貿發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢方面，一是參與有利于優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的國際貿易規則制定。堅持維護以世貿組織為核心的多邊貿易主渠道的地位，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)世貿組織的現代化改革，在電子商務(wù)、數字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權保護等規則議題上提出中國倡議，引導企業(yè)充分以國際規則統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷提升全球資源整合優(yōu)化配置的能力。
二是完善國際物流大通道。要繼續完善若干陸海國際物流大通道建設，包括推動(dòng)共建“一帶一路”，加快推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，提升中歐班列開(kāi)行的質(zhì)量，充分利用國際物流大通道，深化國際產(chǎn)能合作，擴大國內有需求且第三國有優(yōu)勢的產(chǎn)品進(jìn)口，從而形成相互促進(jìn)的國際國內雙循環(huán)格局。
三是利用展會(huì )平臺，服務(wù)國內消費升級需求。發(fā)揮進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )等重要展會(huì )平臺作用，培育一批跨境電商和進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，加快國際消費中心城市建設，引導進(jìn)口商品消費下沉，充分利用外貿發(fā)展新平臺新渠道，進(jìn)一步服務(wù)國內消費升級需求。
進(jìn)一步釋放消費潛力還需進(jìn)一步改革出入境管理體制和離境退稅制度，清理并取消各種限制境內外消費的政策，包括促進(jìn)通用航空、郵輪、游艇等消費性行業(yè)發(fā)展，引導多元化消費，提高消費便利化水平。
魏 浩：傳統外貿發(fā)展方式后勁不足，貿易新業(yè)態(tài)新模式是外貿發(fā)展的新動(dòng)能�？缇畴娚�、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式能拓寬進(jìn)出口市場(chǎng)渠道，減少交易中間環(huán)節，降低交易成本，有利于產(chǎn)生規模經(jīng)濟效應，加快外貿監管方式革新和管理效率提升，推動(dòng)貿易便利化水平提升，是外貿發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。不過(guò)，目前中國自主建設的大型跨境電商平臺仍存不足，不利于跨境電商特別是出口的發(fā)展，國際物流能力的不足也限制了中國跨境電商的出口。有鑒于此，中國要培育自主的大型跨境電商平臺特別是出口平臺，大力發(fā)展國際物流等，釋放外貿發(fā)展新動(dòng)能。
中國國內消費的特點(diǎn)主要體現在兩方面：一是消費規模不斷擴大，二是消費結構日益升級。當前中國的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，即國內供給與需求不相匹配，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給小于國內需求。中國進(jìn)一步釋放消費潛力要增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從外部供給來(lái)說(shuō)，積極擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，有效吸引外資，讓其提供高端服務(wù)或在中國投資建廠(chǎng)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品；從內部供給來(lái)說(shuō)，要從提高生產(chǎn)技術(shù)水平、深化流通改革、降低消費成本等方面進(jìn)行系統性的供給側結構性改革。
霍建國：打造外貿發(fā)展新動(dòng)能，關(guān)鍵是要積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。同時(shí)，主管部門(mén)應在培育外貿競爭新優(yōu)勢、鼓勵企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)方面提供必要的支持和引導。外貿企業(yè)自身則應集中精力提升產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、技術(shù)服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品的附加值，形成新產(chǎn)品和新技術(shù)。此外，還應積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，鞏固跨境電商的發(fā)展成果。在疫情的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的變化引起了主要貿易國的普遍重視。中國外貿企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)應高度關(guān)注全球價(jià)值鏈發(fā)展變化趨勢，跟蹤研究并爭取參與到全球價(jià)值鏈的合作中去，從中把握競爭的新模式，不斷提升中國在全球價(jià)值鏈中的競爭地位。
釋放消費潛力要把握兩個(gè)重點(diǎn)：第一，提高就業(yè)水平，帶來(lái)消費的普遍增長(cháng)。第二，高端制造和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展可大大提高職工的收入，甚至有利于形成一大批中等收入群體，不僅可以促進(jìn)消費的擴大，而且有利于推進(jìn)消費的升級。從短期看，中國應在改善消費環(huán)境和開(kāi)創(chuàng )新的消費模式方面積極努力；從長(cháng)遠來(lái)看，應在提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養中等收入人群方面作出積極努力。（魏橋）
