國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易

　　試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區

　　擴 展 區 域 方 案 的 通 知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　現將《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(湖南)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(安徽)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(浙江)自由貿易試驗區擴展區域方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院

　　2020年8月30日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　中國(北京)自由貿易試驗區總體方案

　　建立中國(北京)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　(二)戰略定位及發(fā)展目標。

　　以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放先行區、數字經(jīng)濟試驗區，著(zhù)力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開(kāi)放平臺。

　　賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開(kāi)展差別化探索。對標國際先進(jìn)規則，加大開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，強化原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新優(yōu)勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積累實(shí)踐經(jīng)驗，努力建成貿易投資便利、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng )新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。強化自貿試驗區改革同北京市改革的聯(lián)動(dòng)，各項改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區全面實(shí)施，并逐步在北京市推廣試驗。

　　二、區位布局

　　(一)實(shí)施范圍。

　　自貿試驗區的實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋三個(gè)片區：科技創(chuàng )新片區31.85平方公里，國際商務(wù)服務(wù)片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)，高端產(chǎn)業(yè)片區39.49平方公里。

　　自貿試驗區的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規劃相關(guān)法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。

　　(二)功能劃分。

　　科技創(chuàng )新片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數字經(jīng)濟試驗區、全球創(chuàng )業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區；國際商務(wù)服務(wù)片區重點(diǎn)發(fā)展數字貿易、文化貿易、商務(wù)會(huì )展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)示范區；高端產(chǎn)業(yè)片區重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng )意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區和國際高端功能機構集聚區。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　(一)推動(dòng)投資貿易自由化便利化。

　　1.深化投資領(lǐng)域改革。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索引進(jìn)考試機構及理工類(lèi)國際教材。完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵在法定權限內制定投資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。

　　2.提升貿易便利化水平。推動(dòng)北京首都國際機場(chǎng)、北京大興國際機場(chǎng)擴大包括第五航權在內的航權安排。持續拓展國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能和應用領(lǐng)域。開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作，具體按程序報批。適度放寬醫藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在區內建立備貨倉庫。對符合政策的區內研發(fā)機構科研設備進(jìn)口免稅。進(jìn)一步拓展整車(chē)進(jìn)口口岸功能。支持北京天竺綜合保稅區打造具有服務(wù)貿易特色的綜合保稅區。

　　3.創(chuàng )新服務(wù)貿易管理。試行跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式。在有條件的區域最大限度放寬服務(wù)貿易準入限制。為研發(fā)、執業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。創(chuàng )新監管服務(wù)模式，對區內企業(yè)、交易單據、人員、資金、商品等進(jìn)行追溯和監管。

　　(二)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

　　4.擴大金融領(lǐng)域開(kāi)放。開(kāi)展本外幣一體化試點(diǎn)。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(hù)(NRA賬戶(hù))發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進(jìn)境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動(dòng)境外投資者用一個(gè)NRA賬戶(hù)處理境內證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。支持設立重點(diǎn)支持文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營(yíng)銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開(kāi)展跨境金融服務(wù)，支持有真實(shí)貿易背景的跨境金融服務(wù)需求。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。探索賦予中關(guān)村科創(chuàng )企業(yè)更多跨境金融選擇權，在宏觀(guān)審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時(shí)機等，創(chuàng )新企業(yè)外債管理方式，逐步實(shí)現中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持依法合規地通過(guò)市場(chǎng)化方式設立境內外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構開(kāi)展境外投資。支持跨國公司通過(guò)在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規設立財務(wù)公司。開(kāi)展區內企業(yè)外債一次性登記試點(diǎn)，不再逐筆登記。

　　5.促進(jìn)金融科技創(chuàng )新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數據管理等環(huán)節，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務(wù)水平。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)機制作用，在有利于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、風(fēng)險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩妥開(kāi)展金融科技創(chuàng )新。支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，依托人民銀行貿易金融區塊鏈平臺，形成貿易金融區塊鏈標準體系，加強監管創(chuàng )新。建設金融科技應用場(chǎng)景試驗區，建立應用場(chǎng)景發(fā)布機制。

　　6.強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。允許通過(guò)北京產(chǎn)權交易所等依法合規開(kāi)展實(shí)物資產(chǎn)、股權轉讓、增資擴股的跨境交易。在依法依規、風(fēng)險可控的前提下，支持區內汽車(chē)金融公司開(kāi)展跨境融資，按照有關(guān)規定申請保險兼業(yè)代理資格；研究簡(jiǎn)化汽車(chē)金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關(guān)手續。允許區內注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度。將區內注冊的內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)確認工作委托給北京市主管部門(mén)。

　　(三)推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　7.優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系。探索制定分層分類(lèi)人才吸引政策。試點(diǎn)開(kāi)展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進(jìn)模式。優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可、居留許可審批流程。采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式，建立全鏈條一站式服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)。探索建立過(guò)往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規劃等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，依規辦理工作居留證件，并在區內提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內從業(yè)經(jīng)歷。對境外人才發(fā)生的醫療費用，開(kāi)展區內醫院與國際保險實(shí)時(shí)結算試點(diǎn)。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動(dòng)保障服務(wù)。

　　8.強化知識產(chǎn)權運用保護。探索研究鼓勵技術(shù)轉移的稅收政策。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及質(zhì)物處置機制。設立知識產(chǎn)權交易中心，審慎規范探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化。開(kāi)展外國專(zhuān)利代理機構設立常駐代表機構試點(diǎn)工作。探索國際數字產(chǎn)品專(zhuān)利、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護制度建設。充分發(fā)揮中國(中關(guān)村)知識產(chǎn)權保護中心的作用，建立專(zhuān)利快速審查、快速確權和快速維權的協(xié)同保護體系。

　　9.營(yíng)造國際一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，探索形成市場(chǎng)化賦權、成果評價(jià)、收益分配等制度。鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心，開(kāi)展“反向創(chuàng )新”。推動(dòng)中國檢測標準轉化為國際通用標準。探索優(yōu)化對科研機構訪(fǎng)問(wèn)國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的安全保障服務(wù)。推進(jìn)標準化廠(chǎng)房建設，健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系。探索實(shí)施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實(shí)現一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉讓。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地。

　　(四)創(chuàng )新數字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　10.增強數字貿易國際競爭力。對標國際先進(jìn)水平，探索符合國情的數字貿易發(fā)展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進(jìn)數字證書(shū)和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術(shù)安全、數據隱私保護、跨境數據流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域規則。探索創(chuàng )制數據確權、數據資產(chǎn)、數據服務(wù)等交易標準及數據交易流通的定價(jià)、結算、質(zhì)量認證等服務(wù)體系，規范交易行為。探索開(kāi)展數字貿易統計監測。

　　11.鼓勵發(fā)展數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。應用區塊鏈等數字技術(shù)系統規范跨境貿易、法律合規、技術(shù)標準的實(shí)施，保障跨境貿易多邊合作的無(wú)紙化、動(dòng)態(tài)化、標準化。依托區塊鏈技術(shù)應用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數據，打造高效便捷的通關(guān)模式。探索建立允許相關(guān)機構在可控范圍內對新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)進(jìn)行測試的監管機制。

　　12.探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數字貿易港。在風(fēng)險可控的前提下，在軟件實(shí)名認證、數據產(chǎn)地標簽識別、數據產(chǎn)品進(jìn)出口等方面先行先試。建設數字版權交易平臺，帶動(dòng)知識產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權融資業(yè)務(wù)發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿易進(jìn)行高效、便利的數字進(jìn)出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數據保護能力的第三方認證機制。探索建立適應海外客戶(hù)需求的網(wǎng)站備案制度。

　　(五)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　13.助力國際交往中心建設。著(zhù)眼于服務(wù)國家總體外交，持續提升重大國事活動(dòng)服務(wù)保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開(kāi)展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內外成員之間集中開(kāi)展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務(wù)，對跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀(guān)審慎管理。探索消費、預辦登機一體化試點(diǎn)。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關(guān)政策。在北京首都國際機場(chǎng)周邊打造功能完善的組團式會(huì )展綜合體。提升中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )規格和能級，將其打造成為國際服務(wù)貿易主平臺。

　　14.滿(mǎn)足高品質(zhì)文化消費需求。打造國際影視動(dòng)漫版權貿易平臺，探索開(kāi)展文化知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù)，開(kāi)展寶玉石交易業(yè)務(wù)，做強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業(yè)開(kāi)展面向全球的文化藝術(shù)品(非文物)展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)。鼓勵海外文物回流，積極研究調整現行進(jìn)口稅收政策，進(jìn)一步給予支持。探索創(chuàng )新綜合保稅區內國際高端藝術(shù)展品擔保監管模式。

　　15.創(chuàng )新發(fā)展全球領(lǐng)先的醫療健康產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)化國內生物醫藥研發(fā)主體開(kāi)展國際合作研發(fā)的審批流程。加速急需醫療器械和研發(fā)用材料試劑、設備通關(guān)。對臨床急需且我國尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫療器械加快審批，保障臨床需求。開(kāi)展跨境遠程醫療等臨床醫學(xué)研究，區內醫療機構可根據自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。探索開(kāi)展去中心化臨床試驗(DCT)試點(diǎn)。支持設立醫療器械創(chuàng )新北京服務(wù)站和人類(lèi)遺傳資源服務(wù)站，加快醫藥產(chǎn)業(yè)轉化速度。

　　16.優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)。推動(dòng)北京首都國際機場(chǎng)和北京大興國際機場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設世界級航空樞紐。優(yōu)化航材保稅監管措施，降低航材運營(yíng)成本。試點(diǎn)開(kāi)展公務(wù)機按照包修協(xié)議報關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機所有人、運營(yíng)人及委托代理公司納入試點(diǎn)申請主體范圍。對符合列目規則的航空專(zhuān)用零部件，研究單獨設立本國子目。

　　(六)探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。

　　17.助力高標準建設城市副中心。探索實(shí)施相對集中行政許可權試點(diǎn)。鼓勵金融機構開(kāi)展全球資產(chǎn)配置，建設全球財富管理中心。支持設立全國自愿減排等碳交易中心。規范探索開(kāi)展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權投融資業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)融資發(fā)展。支持符合條件的金融機構設立專(zhuān)營(yíng)機構。在國家金融監管機構等的指導下，支持設立北京城市副中心金融風(fēng)險監測預警與監管創(chuàng )新聯(lián)合實(shí)驗室，構建京津冀金融風(fēng)險監測預警平臺。簡(jiǎn)化特殊人才引進(jìn)流程。

　　18.深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將自貿試驗區打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng )新跨區域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿試驗區抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩妥有序原則，共建、共享境內外合作園區。

　　19.推動(dòng)形成統一開(kāi)放市場(chǎng)。加強京津冀三地技術(shù)市場(chǎng)融通合作，對有效期內整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。逐步實(shí)現北京、天津、河北自貿試驗區內政務(wù)服務(wù)“同事同標”，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)區域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結果互認和采信。探索建立北京、天津、河北自貿試驗區聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。

　　(七)加快轉變政府職能。

　　20.持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革。對新經(jīng)濟模式實(shí)施審慎包容監管，探索對新技術(shù)新產(chǎn)品加強事中事后監管。下放國際快遞業(yè)務(wù)(代理)經(jīng)營(yíng)許可審批權。開(kāi)展企業(yè)投資項目“區域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領(lǐng)域審批制度改革。

　　21.強化多元化法治保障。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經(jīng)北京市人民政府司法行政部門(mén)登記并報國務(wù)院司法行政部門(mén)備案，在區內設立業(yè)務(wù)機構，就國際商事、投資等領(lǐng)域民商事?tīng)幾h開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請和執行。積極完善公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。支持國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織落地運營(yíng)。充分利用現有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道。

　　22.健全開(kāi)放型經(jīng)濟風(fēng)險防范體系。推行以信用為基礎的分級分類(lèi)監管制度。聚焦投資、貿易、網(wǎng)絡(luò )、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶(hù)認證、行為審計等管理措施。健全金融風(fēng)險監測和預警機制，強化反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風(fēng)險防控能力。堅持底線(xiàn)思維，依托信息技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險研判和風(fēng)險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，切實(shí)加強自貿試驗區風(fēng)險防控體系建設，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會(huì )安全，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。北京市要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險；要建立完善自貿試驗區制度創(chuàng )新容錯機制，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。北京市和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實(shí)施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　中國(湖南)自由貿易試驗區總體方案

　　建立中國(湖南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　(二)戰略定位及發(fā)展目標。

　　以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快建設制造強國、實(shí)施中部崛起戰略等要求，發(fā)揮東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部的區位優(yōu)勢，著(zhù)力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經(jīng)貿深度合作先行區和內陸開(kāi)放新高地。

　　賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開(kāi)展差別化探索。對標國際先進(jìn)規則，加大開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積累實(shí)踐經(jīng)驗，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力和水平，形成中非經(jīng)貿合作新路徑新機制，努力建成貿易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。

　　二、區位布局

　　(一)實(shí)施范圍。

　　自貿試驗區的實(shí)施范圍119.76平方公里，涵蓋三個(gè)片區：長(cháng)沙片區79.98平方公里(含長(cháng)沙黃花綜合保稅區1.99平方公里)，岳陽(yáng)片區19.94平方公里(含岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區2.07平方公里)，郴州片區19.84平方公里(含郴州綜合保稅區1.06平方公里)。

　　自貿試驗區的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規劃相關(guān)法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。

　　(二)功能劃分。

　　長(cháng)沙片區重點(diǎn)對接“一帶一路”建設，突出臨空經(jīng)濟，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、電子商務(wù)、農業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內陸地區高端現代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿深度合作先行區和中部地區崛起增長(cháng)極。岳陽(yáng)片區重點(diǎn)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，突出臨港經(jīng)濟，重點(diǎn)發(fā)展航運物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長(cháng)江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經(jīng)濟示范區。郴州片區重點(diǎn)對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內陸地區承接產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　(一)加快轉變政府職能。

　　1.營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措先行先試。開(kāi)展強化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境。推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。加強重大項目用地保障。發(fā)揮好現行稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng )新的激勵作用。吸引跨國公司在區內設立地區總部。

　　2.優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認制，試行“自主查詢(xún)、自主申報”制度。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。促進(jìn)5G和人工智能技術(shù)應用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。深化“一件事一次辦”改革。

　　3.創(chuàng )新事中事后監管體制機制。加強信用體系建設，實(shí)行信用風(fēng)險分類(lèi)監管。建立重大風(fēng)險防控和應對機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)創(chuàng )新事中事后監管。建立商事糾紛訴前調解、仲裁制度，支持搭建國際商事仲裁平臺。

　　(二)深化投資領(lǐng)域改革。

　　4.建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入管理模式。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資信息報告制度，推進(jìn)部門(mén)數據共享，實(shí)行市場(chǎng)監管、商務(wù)、外匯年報“多報合一”。完善投資便利化機制，建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò )點(diǎn)。鼓勵外資投資先進(jìn)制造業(yè)，支持重大外資項目在區內落地，探索與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的外商股權投資管理辦法。

　　5.提升對外投資合作水平。創(chuàng )新境外投資管理，對境外投資項目和境外開(kāi)辦企業(yè)，屬于省級備案管理范圍的，可由自貿試驗區備案管理，同時(shí)加強事中事后監管。健全對外投資政策和服務(wù)體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務(wù)平臺。支持設立國際產(chǎn)品標準中心和行業(yè)技術(shù)標準中心(秘書(shū)處)，推動(dòng)技術(shù)、標準、服務(wù)、品牌走出去。

　　(三)推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展。

　　6.提升貿易便利化水平。建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，將出口退稅、服務(wù)外包、維修服務(wù)等事項逐步納入，推動(dòng)數據協(xié)同、簡(jiǎn)化和標準化。積極推動(dòng)擴大出口退稅無(wú)紙化申報范圍，盡快覆蓋管理類(lèi)別為一、二、三類(lèi)的出口企業(yè)。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。

　　7.創(chuàng )新貿易綜合監管模式。實(shí)現長(cháng)沙黃花綜合保稅區與長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)航空口岸聯(lián)動(dòng)。支持內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策在自貿試驗區內的綜合保稅區試點(diǎn)。提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平，探索解決國際鐵路運單物權憑證問(wèn)題，將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。開(kāi)通農副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，對區內生產(chǎn)加工的符合“兩品一標”標準的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口注冊備案，免于現場(chǎng)評審，并出具檢驗證書(shū)。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿易風(fēng)險預警機制和政企互動(dòng)機制。

　　8.推動(dòng)加工貿易轉型升級。創(chuàng )新區內包裝材料循環(huán)利用監管模式。支持區內企業(yè)開(kāi)展深加工結轉，優(yōu)化出口退稅手續。支持開(kāi)展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉儲、分銷(xiāo)、加工及配送體系。相關(guān)礦產(chǎn)品入區須符合我國法律法規和重金屬精礦等相關(guān)標準要求。支持將中國(湖南)國際礦物寶石博覽會(huì )天然礦晶展品(含寶石同名稱(chēng)用于觀(guān)賞類(lèi)的礦晶)按觀(guān)賞類(lèi)標本晶體歸類(lèi)。利用現行中西部地區國際性展會(huì )留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，辦好中國(湖南)國際礦物寶石博覽會(huì )。依托現有交易場(chǎng)所，依法合規開(kāi)展寶玉石交易。

　　9.培育貿易新業(yè)態(tài)。支持自貿試驗區內的綜合保稅區依法依規適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場(chǎng)建設海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時(shí)開(kāi)通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業(yè)務(wù)。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設施。對境外食品類(lèi)展品，簡(jiǎn)化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)注冊驗核程序，免于境外實(shí)地評審(特殊食品除外)。加強文物進(jìn)出境審核工作，促進(jìn)文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進(jìn)度。制定平行進(jìn)口汽車(chē)符合性整改標準和整改企業(yè)資質(zhì)標準，開(kāi)展標準符合性整改試點(diǎn)。探索在教育、工程咨詢(xún)、會(huì )展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿易限制措施。支持離岸貿易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結算和供應鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數字產(chǎn)品貿易監管模式。

　　(四)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

　　10.擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放。開(kāi)展外商投資股權投資企業(yè)合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數量要求。

　　11.促進(jìn)跨境投融資便利化。開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化資本項下外匯收入支付手續，無(wú)需事先逐筆提供真實(shí)性證明材料。開(kāi)展貨物貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。對區內保稅貨物轉賣(mài)給予外匯收支結算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結匯及劃轉等手續。完善跨境電商收付匯制度，允許區內跨境電商海外倉出口企業(yè)根據實(shí)際銷(xiāo)售情況回款，按規定報告出口與收匯差額。探索開(kāi)展境內人民幣貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù)。支持個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)穩妥開(kāi)展。

　　12.增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能。支持開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)和知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、科技融資擔保等金融服務(wù)。支持金融機構運用區塊鏈、大數據、生物識別等技術(shù)提升金融服務(wù)能力。支持開(kāi)展政府投資基金股權投資退出便利化試點(diǎn)。探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進(jìn)口租賃國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需要的高端裝備。在符合國家有關(guān)規定的前提下，開(kāi)展境內外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵融資租賃企業(yè)在區內設立項目子公司。支持外資保險經(jīng)紀公司參與開(kāi)展關(guān)稅保證保險、科技保險等業(yè)務(wù)。增強金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導作用，支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

　　13.建立健全金融風(fēng)險防控體系。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。探索建立覆蓋各類(lèi)金融市場(chǎng)、機構、產(chǎn)品、工具的風(fēng)險監測監控機制。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，有效打擊金融違法犯罪行為。

　　(五)打造聯(lián)通長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊。

　　14.深入對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略。完善區域協(xié)同開(kāi)放機制，積極推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)自貿試驗區合作共建，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、檢驗檢測認證等方面合作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開(kāi)發(fā)生態(tài)保護補償機制和政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。依法合規開(kāi)展產(chǎn)權、技術(shù)、排污權等現貨交易。

　　15.實(shí)現湘粵港澳服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極對接粵港澳大灣區建設，實(shí)現市場(chǎng)一體、標準互認、政策協(xié)調、規則對接。發(fā)展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區的中部地區貨運集散中心。推進(jìn)粵港澳大灣區口岸和湖南地區通關(guān)監管協(xié)作，全面推行通關(guān)一體化，暢通貨物快捷通關(guān)渠道。在內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排(CEPA)框架下，允許港澳人員在自貿試驗區從事相關(guān)服務(wù)業(yè)并享受?chē)�民待遇。授權自貿試驗區制定相關(guān)港澳專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)管理辦法(國家法律法規暫不允許的除外)，允許具有港澳執業(yè)資格的金融、建筑、規劃等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機構備案后，為區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。在區內推動(dòng)建立湘粵港澳認證及相關(guān)檢測機構交流合作平臺，促進(jìn)相應認證檢測結果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構在自貿試驗區進(jìn)行新設、增資或參股區內金融機構等直接投資活動(dòng)。支持湖南省對本省高職院校招收香港學(xué)生實(shí)行備案。鼓勵具備內地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強湘粵港澳四地文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源對接。積極打造全球領(lǐng)先的5G視頻和電子競技產(chǎn)業(yè)基地。

　　16.暢通國際化發(fā)展通道。在對外航權談判中支持長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)獲得包括第五航權在內的航權安排，開(kāi)展經(jīng)停第三國的航空客貨運業(yè)務(wù)。增加長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)國際貨運航班，建立進(jìn)口食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進(jìn)口醫藥物流中心。研究開(kāi)展高鐵快運。實(shí)現自貿試驗區與長(cháng)沙金霞經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升中歐班列(長(cháng)沙)運營(yíng)規模和質(zhì)量，加快發(fā)展長(cháng)沙陸港型物流樞紐。推進(jìn)跨境電商貨運班列常態(tài)化運行。提升岳陽(yáng)城陵磯港區功能，全面推進(jìn)黃金水道建設，支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽(yáng)至香港水路直航航線(xiàn)，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區接力航線(xiàn)。

　　17.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的路徑和模式，開(kāi)展飛地經(jīng)濟合作，建立健全區域間互動(dòng)合作和利益分享機制。探索建立跨省域資質(zhì)和認證互認機制，企業(yè)跨省遷入自貿試驗區后，在履行必要的審核程序后繼續享有原有資質(zhì)、認證。探索支持沿海地區創(chuàng )新政策在區內落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實(shí)施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進(jìn)出口及高端飾品加工貿易，支持郴州開(kāi)展實(shí)施“金伯利進(jìn)程國際證書(shū)制度”。通過(guò)依托現有交易場(chǎng)所等方式與上海鉆石交易所開(kāi)展合作。

　　(六)探索中非經(jīng)貿合作新路徑新機制。

　　18.建設中非經(jīng)貿深度合作先行區。比照現行中西部地區國際性展會(huì )留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，支持辦好中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )。試點(diǎn)推進(jìn)對非認證認可和合格評定結果國際互認工作。推進(jìn)中非海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認合作。建設非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開(kāi)展中非易貨貿易。探索創(chuàng )新對非經(jīng)貿合作金融平臺和產(chǎn)品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策在對非跨境貿易、清算結算、投融資等領(lǐng)域落地，提升對非金融服務(wù)能力。

　　19.拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿合作新模式，推動(dòng)建設中非經(jīng)貿合作公共服務(wù)平臺，打造中非經(jīng)貿合作示范高地。建設岳陽(yáng)水果進(jìn)口指定監管場(chǎng)地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國開(kāi)展定向合作。支持擴大進(jìn)口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚(yú)等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。打造中非客貨運集散中心，加強岳陽(yáng)城陵磯港與非洲重點(diǎn)港口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運航線(xiàn)。統籌對非援助等有關(guān)資源，支持湖南省依托人力資源培訓資質(zhì)單位，重點(diǎn)實(shí)施對非人力資源培訓有關(guān)項目，助推對非經(jīng)貿合作。

　　(七)支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　20.打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國家級工業(yè)設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構建設。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗測試、維修保障和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。促進(jìn)制造業(yè)數字化智能化轉型，支持建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大信息技術(shù)應用創(chuàng )新適配中心和運維服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設力度。促進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成立湖南省工業(yè)技術(shù)軟件化創(chuàng )新中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺”標桿企業(yè)發(fā)展。

　　21.支持企業(yè)參與“一帶一路”建設。支持龍頭企業(yè)建設面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、國際營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系。支持區內裝備制造企業(yè)建設全球售后服務(wù)中心。在依法依規、風(fēng)險可控前提下，在自貿試驗區的綜合保稅區內積極開(kāi)展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進(jìn)口再制造。研究支持對自貿試驗區內企業(yè)在綜合保稅區外開(kāi)展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管，探索開(kāi)展“兩頭在外”的航材包修轉包區域流轉業(yè)務(wù)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化汽車(chē)維修零部件CCC認證辦理手續。

　　22.推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。構建以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉化。建立企業(yè)技術(shù)需求清單，以政府購買(mǎi)服務(wù)、后補助等方式，促進(jìn)科技成果轉化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購清單。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制。

　　23.強化知識產(chǎn)權保護和運用。完善有利于激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權歸屬制度。結合區內產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，培養知識產(chǎn)權服務(wù)人才，構建一體化的知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)體系。建立多元化知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押登記服務(wù)，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，切實(shí)加強自貿試驗區風(fēng)險防控體系建設，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會(huì )安全，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。湖南省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險；要建立完善自貿試驗區制度創(chuàng )新容錯機制，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實(shí)施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　中國(安徽)自由貿易試驗區總體方案

　　建立中國(安徽)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　(二)戰略定位及發(fā)展目標。

　　以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略等要求，發(fā)揮在推進(jìn)“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節點(diǎn)作用，推動(dòng)科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，加快推進(jìn)科技創(chuàng )新策源地建設、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成內陸開(kāi)放新高地。

　　賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開(kāi)展差別化探索。對標國際先進(jìn)規則，加大開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積累實(shí)踐經(jīng)驗，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新，推進(jìn)開(kāi)放大通道大平臺大通關(guān)建設，努力建成貿易投資便利、創(chuàng )新活躍強勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。

　　二、區位布局

　　(一)實(shí)施范圍。

　　自貿試驗區的實(shí)施范圍119.86平方公里，涵蓋三個(gè)片區：合肥片區64.95平方公里(含合肥經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合保稅區1.4平方公里)，蕪湖片區35平方公里(含蕪湖綜合保稅區2.17平方公里)，蚌埠片區19.91平方公里。

　　自貿試驗區的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規劃相關(guān)法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。

　　(二)功能劃分。

　　合肥片區重點(diǎn)發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心引領(lǐng)區。蕪湖片區重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧家電、航空、機器人、航運服務(wù)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)先導區、江海聯(lián)運國際物流樞紐區。蚌埠片區重點(diǎn)發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區科技創(chuàng )新和開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　(一)加快轉變政府職能。

　　1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng )新項目、送生產(chǎn)要素和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟“四送一服”工程。開(kāi)展強化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境。以全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強為目標，營(yíng)造“四最”營(yíng)商環(huán)境。構建“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境監測”系統。推行“全省一單”權責清單制度體系。進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革。探索建立運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)手段優(yōu)化行政管理的制度規則。

　　(二)深化投資領(lǐng)域改革。

　　2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。在科研和技術(shù)服務(wù)、電信、教育等領(lǐng)域加大對外開(kāi)放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。簡(jiǎn)化外商投資項目核準程序。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。允許注冊在自貿試驗區內符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

　　3.強化投資促進(jìn)和保護。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場(chǎng)化招商模式，探索成立企業(yè)化招商機構。建立外商投資全流程服務(wù)體系，實(shí)施重大外資項目包保服務(wù)機制。健全外商投訴工作機制，保護外商投資合法權益。

　　4.提升對外投資合作水平。完善境外投資政策和服務(wù)體系，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去開(kāi)拓多元化市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合現行外匯管理規定的前提下，鼓勵金融機構提高對境外資產(chǎn)或權益的處置能力，支持走出去企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。支持合肥、蕪湖中德合作園區建設，探索建立國際園區合作新機制。

　　(三)推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展。

　　5.優(yōu)化貿易監管服務(wù)體系。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。優(yōu)化海關(guān)監管模式，綜合運用多種合格評定方式，實(shí)施差異化監管。完善和推廣“海關(guān)ERP聯(lián)網(wǎng)監管”，大力推進(jìn)網(wǎng)上監管，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線(xiàn)上+線(xiàn)下”核查等創(chuàng )新試點(diǎn)。深入推進(jìn)第三方檢驗結果采信。優(yōu)化鮮活農產(chǎn)品檢驗檢疫流程，簡(jiǎn)化動(dòng)植物檢疫審批程序，實(shí)施全程網(wǎng)上辦理。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系。支持內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策在自貿試驗區內的綜合保稅區試點(diǎn)。支持在自貿試驗區內的綜合保稅區和保稅監管場(chǎng)所設立大宗商品期貨保稅交割庫。

　　6.培育發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式。支持合肥、蕪湖跨境電商綜合試驗區建設。支持合肥、蕪湖片區開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。依法依規開(kāi)展跨境電商人民幣結算，推動(dòng)跨境電商線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新。鼓勵建設出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營(yíng)中心。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設施。積極開(kāi)展進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新工作。進(jìn)一步完善高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進(jìn)出口管理，適當延長(cháng)售后維修設備和備件返廠(chǎng)期限。對符合條件的入境維修復出口免于實(shí)施裝運前檢驗。支持設立國家數字服務(wù)出口基地，打造數字化制造外包平臺。

　　7.提升國際貿易服務(wù)能力。支持建設合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖航空器維修保障中心。支持自貿試驗區符合條件的片區，按規定申請設立綜合保稅區。支持建設汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。優(yōu)先審理自貿試驗區相關(guān)口岸開(kāi)放項目。加快建設多式聯(lián)運基地，高標準對接國際多式聯(lián)運規則，支持多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)布局境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　(四)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

　　8.擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放。落實(shí)放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍等措施，支持符合條件的境內外投資者依法設立各類(lèi)金融機構。研究開(kāi)展合格境外有限合伙人(QFLP)政策試點(diǎn)。探索開(kāi)展離岸保險業(yè)務(wù)。完善自貿試驗區內技術(shù)等要素交易市場(chǎng)，允許外資參與投資。促進(jìn)跨境投融資匯兌便利化。開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)。探索通過(guò)人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點(diǎn)推動(dòng)貿易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。

　　9.推進(jìn)科技金融創(chuàng )新。加強國家科技成果轉化引導基金與安徽省科技成果轉化引導基金合作。支持自貿試驗區符合條件的商業(yè)銀行在依法依規、風(fēng)險可控的前提下，探索設立金融資產(chǎn)投資公司。支持在自貿試驗區內依法合規設立商業(yè)銀行科技支行、科技融資租賃公司等專(zhuān)門(mén)服務(wù)科創(chuàng )企業(yè)的金融組織，在政策允許范圍內開(kāi)展金融創(chuàng )新，積極融入長(cháng)三角區域一體化發(fā)展。鼓勵保險公司發(fā)展科技保險，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。支持自貿試驗區內金融小鎮依法依規開(kāi)展私募投資基金服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則探索設立跨境雙向股權投資基金。支持合肥片區積極推動(dòng)金融支持科技創(chuàng )新發(fā)展。

　　10.建立健全金融風(fēng)險防控體系。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。提升金融執法能力，有效打擊金融違法犯罪行為。

　　(五)推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　11.建設科技創(chuàng )新策源地。健全支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，推動(dòng)建成合肥綜合性國家科學(xué)中心框架體系，爭創(chuàng )國家實(shí)驗室，探索國家實(shí)驗室建設運行模式。支持做好合肥先進(jìn)光源、大氣環(huán)境立體探測、強光磁等重大科技基礎設施預研究工作，組建環(huán)境科學(xué)研發(fā)平臺和未來(lái)技術(shù)綜合研究基地。支持提升拓展全超導托卡馬克、同步輻射光源、穩態(tài)強磁場(chǎng)等大科學(xué)裝置功能，加快聚變堆主機關(guān)鍵系統綜合研究設施建設。支持建設能源研究院、人工智能研究院，籌劃組建大健康研究院。支持建設微尺度物質(zhì)科學(xué)國家研究中心、合肥先進(jìn)計算中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗室等，高質(zhì)量建設一批省級實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心。支持開(kāi)展免疫細胞、干細胞等臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。推動(dòng)國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放。

　　12.促進(jìn)科技成果轉移轉化。打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉化機制。支持參與建設相關(guān)國家技術(shù)創(chuàng )新中心。支持建設關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，產(chǎn)學(xué)研合作、信息發(fā)布、成果交流和交易平臺。鼓勵建設國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。支持模式國際化、運行市場(chǎng)化、管理現代化的新型研發(fā)機構建設。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持有條件的單位參與開(kāi)展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。支持建立科技融資擔保機構。探索有條件的科技創(chuàng )新企業(yè)規范開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制，完善知識產(chǎn)權交易體系。結合自貿試驗區內產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，培養知識產(chǎn)權服務(wù)人才，構建一體化的知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)體系。支持建設安徽科技大市場(chǎng)，提升安徽創(chuàng )新館運營(yíng)水平。

　　13.深化國際科技交流合作。支持重要國際組織在合肥綜合性國家科學(xué)中心設立總部或分支機構，在世界前沿關(guān)鍵領(lǐng)域參與或按程序報批后發(fā)起組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。鼓勵建設國際聯(lián)合研究中心(聯(lián)合實(shí)驗室)等國際科技合作基地，探索建立符合國際通行規則的跨國技術(shù)轉移和知識產(chǎn)權分享機制。支持境內外研發(fā)機構、高校院所、企業(yè)在自貿試驗區設立或共建實(shí)驗室、新型研發(fā)機構，實(shí)施高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng )新引智計劃，建設引才引智示范基地。

　　14.激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。建立以人才資本價(jià)值實(shí)現為導向的分配激勵機制，探索和完善分紅權激勵、超額利潤分享、核心團隊持股跟投等中長(cháng)期激勵方案。對頂尖科技人才及團隊采取“一事一議”方式給予支持。支持與境外機構合作開(kāi)發(fā)跨境商業(yè)健康保險產(chǎn)品，探索開(kāi)展商業(yè)健康保險跨境結算試點(diǎn)。

　　(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　15.支持高端制造業(yè)發(fā)展。支持將生物醫藥、高端智能裝備、新能源汽車(chē)、硅基新材料等產(chǎn)業(yè)納入新一批國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持合肥片區建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)，建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。鼓勵國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金對自貿試驗區內新能源汽車(chē)、新型顯示、機器人等產(chǎn)業(yè)，按商業(yè)化、市場(chǎng)化原則進(jìn)行投資。支持組建硅基生物基產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。在條件成熟的區域內，探索實(shí)施有關(guān)支持政策，推廣使用聚乳酸等可降解塑料制品。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)購買(mǎi)和引進(jìn)海外研發(fā)、測試設備及重大裝備。對自貿試驗區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，積極認定高新技術(shù)企業(yè)。

　　16.培育布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持超前布局量子計算與量子通信、生物制造、先進(jìn)核能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持量子信息、類(lèi)腦芯片、下一代人工智能等新技術(shù)的研發(fā)應用。加快推進(jìn)靶向藥物、基因檢測等研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，支持開(kāi)展高端醫學(xué)影像設備、超導質(zhì)子放射性治療設備、植入介入產(chǎn)品、體外診斷等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展第三代半導體、金屬錸等前沿材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技成果轉化與典型應用。促進(jìn)云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、AI、5G與實(shí)體經(jīng)濟、制造業(yè)的系列化融合應用。大力推動(dòng)數字商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立反向定制(C2M)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。

　　(七)積極服務(wù)國家重大戰略。

　　17.推動(dòng)長(cháng)三角區域一體化高質(zhì)量發(fā)展。對接上海、江蘇、浙江自貿試驗區，推動(dòng)長(cháng)三角地區自貿試驗區協(xié)同發(fā)展，共同打造對外開(kāi)放高地。繼續推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)展，建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區，支持共建產(chǎn)業(yè)合作園區，探索建立跨區域利益分享機制。支持開(kāi)展港口合作，打造蕪湖—馬鞍山江海聯(lián)運樞紐和合肥江淮聯(lián)運中心。鼓勵參與蕪湖至上�！包c(diǎn)到點(diǎn)”航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的各船運公司互換倉位，提高航線(xiàn)服務(wù)保障能力。開(kāi)展會(huì )展合作，支持辦好世界制造業(yè)大會(huì )、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì )、中國(安徽)科技創(chuàng )新成果轉化交易會(huì )等高端展會(huì )平臺。加強自貿試驗區與馬鞍山鄭蒲港新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等區域聯(lián)動(dòng)，放大輻射帶動(dòng)效應。

　　18.推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進(jìn)中部地區崛起戰略實(shí)施。支持安徽自貿試驗區與長(cháng)江經(jīng)濟帶、中部地區其他自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持長(cháng)江中上游地區集裝箱在自貿試驗區內中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。加快引江濟淮工程建設，提升自貿試驗區對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的航運支撐能力。推廣新安江流域生態(tài)補償機制、林長(cháng)制改革經(jīng)驗，探索在長(cháng)江流域上下游之間開(kāi)展生態(tài)、資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

　　19.積極服務(wù)“一帶一路”建設。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區共建科技創(chuàng )新共同體，支持參與沿線(xiàn)國家基礎設施建設。為企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供便利，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。共商共建一批重大合作項目。拓展提升中歐班列(合肥)功能和覆蓋范圍，根據市場(chǎng)需要提高集裝箱辦理站能力，推動(dòng)將中歐班列(合肥)納入中歐安全智能貿易航線(xiàn)試點(diǎn)計劃。鼓勵建設中東部地區連接中亞、歐洲的鐵水聯(lián)運大通道，推動(dòng)建立多式聯(lián)運體系。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，切實(shí)加強自貿試驗區風(fēng)險防控體系建設，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會(huì )安全，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。安徽省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險；要建立完善自貿試驗區制度創(chuàng )新容錯機制，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。安徽省和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實(shí)施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　中國(浙江)自由貿易試驗區擴展區域方案

　　建設自由貿易試驗區是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。中國(浙江)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)設立以來(lái)，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步擴展自貿試驗區區域，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　(二)功能定位及發(fā)展目標。

　　堅持以“八八戰略”為統領(lǐng)，發(fā)揮“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等國家戰略疊加優(yōu)勢，著(zhù)力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經(jīng)濟發(fā)展示范區和先進(jìn)制造業(yè)集聚區。

　　賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開(kāi)展差別化探索。對標國際先進(jìn)規則，加大開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。到2025年，基本建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，營(yíng)商環(huán)境便利度位居全國前列，油氣資源全球配置能力顯著(zhù)提升，國際航運和物流樞紐地位進(jìn)一步增強，數字經(jīng)濟全球示范引領(lǐng)作用彰顯，先進(jìn)制造業(yè)綜合實(shí)力全面躍升，成為引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區和增長(cháng)極。到2035年，實(shí)現更高水平的投資貿易自由化，新型國際貿易中心全面建成，成為原始創(chuàng )新高端制造的重要策源地、推動(dòng)國際經(jīng)濟交往的新高地，成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范區。

　　二、區位布局

　　(一)實(shí)施范圍。

　　自貿試驗區擴展區域實(shí)施范圍119.5平方公里，涵蓋三個(gè)片區：寧波片區46平方公里(含寧波梅山綜合保稅區5.69平方公里、寧波北侖港綜合保稅區2.99平方公里、寧波保稅區2.3平方公里)，杭州片區37.51平方公里(含杭州綜合保稅區2.01平方公里)，金義片區35.99平方公里(含義烏綜合保稅區1.34平方公里、金義綜合保稅區1.26平方公里)。

　　自貿試驗區的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地、無(wú)居民海島利用和生態(tài)環(huán)境保護、規劃相關(guān)法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約利用資源的有關(guān)要求；支持按照國家相關(guān)法規和程序，辦理合理必需用海。

　　(二)功能劃分。

　　寧波片區建設鏈接內外、多式聯(lián)運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創(chuàng )新中心、全球新材料科創(chuàng )中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區。杭州片區打造全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家金融科技創(chuàng )新發(fā)展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區。金義片區打造世界“小商品之都”，建設國際小商品自由貿易中心、數字貿易創(chuàng )新中心、內陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng )新示范地和“一帶一路”開(kāi)放合作重要平臺。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　(一)建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系。

　　1.進(jìn)一步提升貿易便利化水平。進(jìn)一步豐富國際貿易“單一窗口”功能，將服務(wù)貿易出口退(免)稅申報納入“單一窗口”管理。深化服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)外包向高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、高附加值轉型升級，加快信息服務(wù)、文化貿易、技術(shù)貿易等新興服務(wù)貿易發(fā)展，探索以高端服務(wù)為先導的“數字+服務(wù)”新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設，拓展可追溯商品種類(lèi)。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。

　　2.推進(jìn)投資自由化便利化。探索建立大數據信息監管系統，部分領(lǐng)域在風(fēng)險可控的前提下，市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的同時(shí)，承諾并提交有關(guān)材料后，即可依法開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持建立國際投資“單一窗口”，在區內研究放寬油氣產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、生命健康和新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)準入。將國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權下放至浙江省郵政管理局。

　　3.推動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，提升本外幣銀行賬戶(hù)業(yè)務(wù)便利性。開(kāi)展包括油品等大宗商品在內的更高水平貿易投資便利化試點(diǎn)，支持企業(yè)按規定開(kāi)展具有真實(shí)貿易背景的新型國際貿易，支持銀行按照“展業(yè)三原則”，依法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。探索開(kāi)展境內貿易融資資產(chǎn)轉讓業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)對外轉讓業(yè)務(wù)。探索符合貿易新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)的跨境外匯結算模式，支持外貿健康發(fā)展。吸引跨國公司地區總部、結算中心、貿易中心和訂單中心在自貿試驗區落戶(hù)。支持設立民營(yíng)銀行，探索股債聯(lián)動(dòng)，支持科技型企業(yè)發(fā)展。

　　4.進(jìn)一步轉變政府職能。深化“最多跑一次”改革，依法經(jīng)批準將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿試驗區。按照“整體智治”現代政府理念，建設數字政府，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系，加快政府數字化轉型，健全事中事后監管服務(wù)，完善中央與地方信息共享機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體管理信息共享。深化資源要素市場(chǎng)化改革，開(kāi)展國家級改革試點(diǎn)，推動(dòng)土地、能源、金融、數據等資源要素向自貿試驗區傾斜。完善外國人來(lái)華工作許可制度和人才簽證制度區內配套措施。探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領(lǐng)域審批制度改革。

　　(二)高質(zhì)量建設現代化開(kāi)放型經(jīng)濟體系。

　　5.打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地。聚焦能源和糧食安全，研究建立能源等大宗商品政府儲備和企業(yè)儲備相結合的政策保障體系，更好發(fā)揮企業(yè)儲備在保障糧食安全方面的作用。

　　支持開(kāi)展油氣儲備改革試點(diǎn)，支持承接更多政府儲備任務(wù)，大力發(fā)展企業(yè)儲備，增加儲備品種，增強儲備能力，成為保障國家能源和糧食安全的重要基地。探索地下空間利用的創(chuàng )新舉措。推動(dòng)建設用地地上、地表、地下分別設立使用權，探索利用地下空間建設油氣倉儲設施，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。以油氣、化工品等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展原油、汽油、液化氣等儲備業(yè)務(wù)，建設化工品國際貿易中心和分撥中心，打造成為國家級油氣儲備基地。支持浙江自貿試驗區圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開(kāi)展差別化探索。參照國際通行規則，探索研究推動(dòng)浙江自貿試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，增強國際競爭力。

　　積極拓展與其他國家的農產(chǎn)品貿易合作，大力發(fā)展進(jìn)境牛肉等高端動(dòng)物蛋白加工貿易產(chǎn)業(yè)。建設進(jìn)口糧食保稅儲存中轉基地，支持以大豆為突破口，創(chuàng )新糧食進(jìn)口檢疫審批制度，允許對非關(guān)稅配額糧食以港口存放方式辦理檢驗檢疫審批，進(jìn)口后再確定加工場(chǎng)所(具有活性的轉基因農產(chǎn)品除外)。鼓勵糧食進(jìn)出口企業(yè)與運輸企業(yè)建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，降低國際糧食運輸費用。探索開(kāi)展遠洋漁業(yè)引進(jìn)外籍船員試點(diǎn)。

　　6.打造新型國際貿易中心。支持以市場(chǎng)化方式推進(jìn)世界電子貿易平臺(eWTP)全球布局，探索在數據交互、業(yè)務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享等方面的國際合作及數字確權等數字貿易基礎設施建設，打造全球數字貿易博覽會(huì )。

　　支持境內外跨境電商企業(yè)建設國際轉口配送基地。支持義烏小商品城等市場(chǎng)拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)，建設新型進(jìn)口市場(chǎng)。支持建設易貨貿易服務(wù)平臺。支持跨境電商平臺企業(yè)與結算銀行、支付機構在依法合規前提下積極開(kāi)展人民幣計價(jià)、結算。探索小商品貿易與大宗商品貿易聯(lián)動(dòng)的新型易貨貿易模式，拓展跨境人民幣結算通道。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區為重點(diǎn)，整合海外倉、結算等全球供應鏈服務(wù)體系，建設面向全球的供應鏈易貨交易服務(wù)平臺。

　　創(chuàng )新數字化綜合監管制度，探索新型監管模式，實(shí)施簡(jiǎn)化申報、簡(jiǎn)證放行、簡(jiǎn)易征管等便利化舉措；探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線(xiàn)上+線(xiàn)下”核查等創(chuàng )新試點(diǎn)。

　　7.打造國際航運和物流樞紐。探索“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”新服務(wù)，促進(jìn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持全球智能物流樞紐建設，推動(dòng)海上絲綢之路指數、快遞物流指數等成為全球航運物流的風(fēng)向標，打造全球供應鏈的“硬核”力量。

　　允許中資非五星旗船開(kāi)展以寧波舟山港為中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。設立國際轉口集拼中轉業(yè)務(wù)倉庫，建設國際中轉集拼中心。在有效監管、風(fēng)險可控的前提下，研究在寧波舟山港實(shí)施啟運港退稅政策的可行性。支持參照保稅船用燃料油供應管理模式，允許液化天然氣(LNG)作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。構建長(cháng)三角港口群跨港區供油體系，合力打造東北亞燃料油加注中心。

　　加強杭州、寧波臨空經(jīng)濟示范區與自貿試驗區協(xié)同發(fā)展。實(shí)施高度開(kāi)放的國際航空運輸管理，推動(dòng)杭州蕭山國際機場(chǎng)、寧波櫟社國際機場(chǎng)擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關(guān)國家和地區航空公司開(kāi)辟經(jīng)停航線(xiàn)。支持杭州蕭山國際機場(chǎng)、寧波櫟社國際機場(chǎng)探索航空中轉業(yè)務(wù)。

　　推動(dòng)寧波舟山港與義烏港雙核港口一體化和口岸監管無(wú)縫對接，實(shí)現同港同策，促進(jìn)海港功能和口岸監管功能向義烏港、浙中公鐵聯(lián)運港等延伸。支持開(kāi)展甬金鐵路雙層高柜鐵路集裝箱運輸試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況，研究復制到其他線(xiàn)路。支持寧波—舟山港口型國家物流樞紐建設，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。率先探索集裝箱多式聯(lián)運運單及電子運單標準應用。

　　8.打造數字經(jīng)濟發(fā)展示范區。加大以自主深度算法、超強低耗算力和高速廣域網(wǎng)絡(luò )為代表的新一代數字基礎設施建設，支持布局IPv6、衛星互聯(lián)網(wǎng)、6G試驗床等網(wǎng)絡(luò )基礎設施，全面拓展數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字生活新服務(wù)，把國家數字服務(wù)出口基地打造為數字貿易先行示范區。

　　加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域國際規則、標準研究制定，推動(dòng)標準行業(yè)互信互認。強化金融支撐，鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，引導各類(lèi)創(chuàng )投企業(yè)投向數字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。

　　積極推動(dòng)杭州城西科技創(chuàng )新大走廊、寧波甬江科技創(chuàng )新大走廊與自貿試驗區改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)區。推進(jìn)之江實(shí)驗室、阿里達摩院等研發(fā)機構建設，支持之江實(shí)驗室參與國家實(shí)驗室建設。加大對國內外頂尖云制造、人工智能、大數據等企業(yè)的招商引資力度，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用基地。建設全國電子數據交換系統貿易網(wǎng)，打造樞紐型國際化數字強港。

　　9.打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區。建立關(guān)鍵零部件國際國內雙回路供應政策體系。以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，圍繞新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”責任體系，提升“補鏈”能力。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效。

　　聚焦高性能磁性材料、新型膜材料、先進(jìn)碳材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局智能復合材料、海洋新材料等新興領(lǐng)域，加速新材料產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及成果轉化，積極推動(dòng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，打造參與全球新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新競爭的重要平臺。

　　聚焦新一代智能技術(shù)應用，大力引進(jìn)若干國內外頂尖的智能制造示范企業(yè)，支持區內企業(yè)推進(jìn)國際協(xié)同研發(fā)，積極融入高端制造業(yè)全球供應鏈、創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈。圍繞現代高檔數控機床、機器人等智能裝備及關(guān)鍵基礎件，打造國內重要的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策，對符合政策要求的區內單位進(jìn)口科研設備免稅。

　　加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設力度，加強交通基礎設施智能化升級，推動(dòng)自貿試驗區和省內其他區域聯(lián)動(dòng)協(xié)同，建立高效、快速、便捷、智慧的全球一流基礎設施體系。

　　搭建生命大健康產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng )新平臺，鼓勵和支持龍頭醫藥企業(yè)加大科技投入，與國內外醫藥科研院所開(kāi)展合作，建設生物醫藥公共技術(shù)服務(wù)平臺和開(kāi)放性專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室。

　　加快海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等新興領(lǐng)域自主研發(fā)、中試轉化、裝備定型，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規�；�發(fā)展。

　　(三)構建安全高效的風(fēng)險防控體系。

　　10.加快完善風(fēng)險防范機制。加強頂層設計，健全風(fēng)險防范責任機制，堅持底線(xiàn)思維，強化重大風(fēng)險防范的政治責任和履責能力。加強風(fēng)險防控機制的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化建設，創(chuàng )新激勵機制，強化風(fēng)險管理人才隊伍建設。完善風(fēng)險防控的評估、預警與處置機制，加強油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險處置應對能力建設。健全對外開(kāi)放的風(fēng)險防范機制，完善和創(chuàng )新對外籍人士等特殊人群管理模式。支持寧波海事法院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)揮在推進(jìn)國際航運物流樞紐和數字經(jīng)濟發(fā)展示范區建設中的服務(wù)和保障作用；適應新型國際貿易中心建設需要，積極打造具有較強國際影響力的國際商事仲裁平臺，健全完善訴訟、仲裁、調解等有機銜接、相互協(xié)調的國際商事多元化糾紛解決機制。

　　11.打造數字一體化監管服務(wù)平臺。依托數字化手段，開(kāi)展自貿試驗區一體化風(fēng)險防控監管平臺體系差別化探索。充分利用大數據、人工智能、區塊鏈、5G等先進(jìn)信息技術(shù)，建設高標準智能化監管平臺。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，試點(diǎn)開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全評估，探索建立數據保護能力認證、數據流動(dòng)備份審查、跨境數據流動(dòng)和交易風(fēng)險評估等數據安全管理機制。加大對專(zhuān)利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數據的保護力度，主動(dòng)參與引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟交流合作。依托外貿風(fēng)險快速預警綜合平臺，完善外貿預警機制，實(shí)現監管信息互聯(lián)互認共享，提高外貿企業(yè)抵御風(fēng)險能力。

　　12.構建全鏈條信用管理機制。支持開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理試點(diǎn)工作，加強企業(yè)信用風(fēng)險狀況評估分析，提升企業(yè)信用風(fēng)險狀況預測預警和動(dòng)態(tài)監測能力，實(shí)現對市場(chǎng)主體的精準靶向監管。運用區塊鏈技術(shù)，注重源頭管理，探索“沙盒”監管模式，建立全鏈條信用監管機制，支持探索信用評估和信用修復制度，鼓勵失信主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì )影響等方式修復信用。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，切實(shí)加強自貿試驗區風(fēng)險防控體系建設，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會(huì )安全，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。浙江省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險；要建立完善自貿試驗區制度創(chuàng )新容錯機制，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。浙江省和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實(shí)施。要加強自貿試驗區既有區域和擴展區域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，既有區域和擴展區域各項政策措施可疊加適用。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。